Проект
Федеральный закон "Об общественном контроле"
Федеральный закон от «___» _______ 2006 года. № ___- ФЗ
"Об общественном контроле"
Настоящий Федеральный закон направлен на защиту права народа Российской Федерации через общественные организации, государственно-общественные научные экспертные советы, общественные движения на осуществление общественного контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Общественный контроль направлен на активное привлечение граждан Российской Федерации к участию в следующих видах социально-значимой деятельности:
содействие органам государственной власти в обеспечении безопасности России, а также содействие безопасному проживанию граждан России на территории России и за рубежом;
обеспечение комплексной безопасности во всех сферах жизнедеятельности, включая экономическую, экологическую, правовую, информационную и духовно-нравственную безопасность граждан на территории России и за рубежом – в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации, с нормами международного права, с уставами общероссийских союзов общественных объединений;
содействие органам государственной власти в реализации национальной государственной политики, программ гармоничного развития межнациональных и межконфессиональных отношений, программ борьбы с наркоманией и беспризорностью, программ возрождения институтов гражданского общества, программ борьбы с терроризмом, коррупцией и организованной преступностью, государственных молодежных программ, включая возрождение массовых физкультурных и спортивных движений;
защита прав и свобод граждан от противоправных решений и действий представителей государственных органов власти и органов местного самоуправления;
осуществление общественного контроля за деятельностью должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;
осуществление общественного контроля за формированием и расходованием бюджетов исполнительных и законодательных органов власти, избирательным процессом.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты права народа Российской Федерации в сфере контроля государства. Настоящий Федеральный Закон определяет право общественных организаций, государственно-общественных научных экспертных советов, общественных движений (органов общественного контроля) на осуществление общественного контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не применяется к мероприятиям по общественному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов общественного контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов общественного контроля, а также к мероприятиям по общественному контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.
3. Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с проведением: общественного налогового контроля; общественного валютного контроля; общественного бюджетного контроля; общественного банковского и страхового контроля, а также других видов деятельности органов государственной власти, в том числе транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); общественного контроля администрации морских, речных портов и инспекторских служб гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; общественного контроля, осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; общественного таможенного контроля; общественного иммиграционного контроля; общественного контроля безопасности при использовании атомной энергии; общественного контроля за обеспечением защиты государственной тайны; общественного санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; общественно контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; общественного контроля оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; общественного метрологического контроля (надзора); общественного строительного контроля.
4. Настоящим Федеральным законом устанавливаются: порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами общественного контроля; права государственных служащих и органов государственной власти при проведении общественного контроля, меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов общественного контроля и их должностных лиц при проведении мероприятий по общественному контролю.
5. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
общественный контроль - проведение проверки выполнения государственным служащим или государственным органом при осуществлении их деятельности обязательных требований к обеспечению защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, обороноспособности страны, безопасности России (далее также - обязательные требования);
мероприятие по общественному контролю - совокупность действий должностных лиц органов общественного контроля, связанных с проведением проверки выполнения государственным служащим или органом государственной власти обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по общественному контролю;
государственно-общественный научный экспертный совет – независимое постоянное собрание ученых (кандидатов и докторов наук); государственных служащих; лиц, обладающих специальными познаниями; лидеров общественных, политических и религиозных организаций; руководителей учреждений, предприятий, организаций и проектов, создающее на основании принципа общественного самоуправления. Постоянное собрание лиц со специальными познаниями участвует в комплексной публичной экспертизе, результатов общественного контроля и утверждает (не утверждает) заключение общественного контроля, определяя (не определяя) признаки ущерба конституционному строю, нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, обеспечению обороны страны и безопасности государства;
общественная организация - некоммерческая организация, созданная путем объединения граждан и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности государственным органом власти и государственными служащими;
общественное движение – постоянное собрание граждан, созданное для защиты основ конституционного строя, нравственности, реализации законных прав и интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности России.
Статья 3. Принципы защиты прав государственных служащих и органов государственной власти при проведении общественного контроля
Основными принципами защиты прав государственных служащих и органов государственной власти при проведении общественного контроля (надзора) являются:
презумпция добросовестности государственного служащего или органа государственной власти;
соблюдение международных договоров Российской Федерации;
открытость и доступность для граждан документооборота органа государственной власти;
проведение мероприятий по контролю гражданами, уполномоченными общественными организациям и должностными лицами общественных организаций органов общественного контроля;
оценка предмета проводимого мероприятия по общественному контролю компетенции экспертов, участвующих в изучении материалов общественного контроля;
периодичность и оперативность проведения мероприятия по общественному контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
публичность мероприятий по контролю, проводимых органами общественного контроля;
обязательность выполнения нравственных требований лиц, участвующих в осуществлении общественного контроля;
устранение в полном объеме органами государственной власти и государственными служащими допущенных нарушений, выявленных в ходе осуществления общественного контроля;
ответственность государственных органов власти и государственных служащих за нанесение ущерба нравственности, здоровью, законным правам и интересам граждан, обороноспособности страны, безопасности России;
недопустимость взимания органами общественного контроля (надзора) платы с органов государственной власти и государственных служащих за проведение мероприятий по общественному контролю.
Статья 4. Полномочия граждан при проведении общественного контроля
К полномочиям граждан при проведении общественного контроля относятся:
организация общественного контроля на территории Российской Федерации общественными движениями и организациями;
координация деятельности органов общественного государственного контроля в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля;
обеспечение исполнения обязанностей государственных служащих и органов государственной власти.
Статья 5. Предмет общественного контроля
Предметом общественного контроля являются следующие признаки угрозы обществу со стороны государственных служащих, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации публично обнаруживших следующие признаки профессиональной деформации:
отсутствие специальных знаний в области государственного управления, целей и задач эффективной работы государственного органа;
исключение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина из основного смысла и содержания деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
наличие действий, связанных с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению государственным служащим должностных (служебных) обязанностей;
невнимательность и некорректность в общении с гражданами и представителями организаций;
проявление нетерпимости и неуважения к обычаям и традициям народов России; создание конфликтных ситуаций, наносящих ущерб репутации или авторитету государственного органа;
поведение, вызвавшее сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей.
Статья 6. Принципы общественной оценки результатов деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Принципами общественной оценки результатов деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:
принцип нравственности: ненанесение человеком ущерба себе, другим людям, обществу, природе, баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом;
принцип здоровья: обеспечение достаточной для восстановления и поддержания здоровья гражданина России государственной системы медицинского просвещения, массовой и комплексной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
принцип прав и интересов граждан: права и интересы граждан ограничены нравственной ответственностью перед обществом и неограниченны в своем нравственном проявлении;
принцип обеспечения обороны страны: обязательная воинская служба граждан мужского пола; допризывная военно-профессиональная подготовка детей и юношей; непрерывное военно-патриотическое и нравственное воспитание и обучение детей и взрослых; общественно полезный труд граждан; исключительная монополия государства на сырьевые, энергетические и военно-технические, военно-технологические ресурсы, вооружение, технику и боеприпасы;
принцип безопасности государства: Президент России и Правительство России служат многонациональному народу России, осуществляют свою деятельность на нравственном основании, общество контролирует и оценивает эффективность государственной власти через государственно-общественные научные экспертные советы, общественные организации и общественные движения.
Статья 7. Принципы государственно-общественной научной экспертизы результатов деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Принципами государственно-общественной научной экспертизы деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:
экспертиза осуществляется на нравственной основе. Изучая предмет исследования, эксперт определяет следующее: 1) меру ущерба, наносимого субъектом себе, ближайшему окружению, обществу, природе; 2) признаки баланса духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей субъекта перед обществом;
экспертная оценка носит надконфессиональный, наднациональный, надпартийный социально-значимый характер;
экспертная оценка должна быть массовой: в ее создании принимают участие ученые и представители общественности, заинтересованные в построении социального государства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на нравственной основе.
