1. Основными законами, предоставляющими право гражданам и организациям противодействовать коррупции в государственных органах власти, организациях и учреждениях всех форм собственности являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный Закон Российской Федерации № 40-ФЗ от 08 марта 2006 года;
- Федеральный Закон Российской Федерации № 125–ФЗ от 25 июля 2006 года.
2. В регионах Российской Федерации создаются общественные организации (региональные комитеты общественной безопасности) для борьбы с коррупцией и отражают в своих учредительных документах цель создания: противодействие коррупции и (или) борьба с коррупцией.
Противодействие коррупции – деятельность организаций и граждан, направленная на консолидацию государственных и общественных сил против коррупции на основе общественного расследования фактов коррупции, общественного обсуждения фактов коррупции и формирования общественного мнения, осуждающего факты коррупции и поддерживающего лиц, препятствующих использованию полномочий должностных лиц органов власти в корыстных целях.
Борьба с коррупцией – организация и осуществление гражданами и организациями операций, основанных на нелетальных социальных технологиях, направленных на ликвидацию источников коррупции. Важным условием борьбы с коррупцией являются кадровые ротации в органах управления, направленные на удаление из власти дискредитированных в глазах общественности должностных лиц, а также отбор, подготовка и профессиональное использование руководящих кадров государства, состоящих из наиболее порядочных и нравственных граждан.
Идеологическим обеспечением противодействия коррупции выступает идеология нравственности, основанная на формировании поведения человека, не наносящего ущерб самому себе, ближним, обществу, природе, соблюдающему баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом. Идеология нравственности противостоит идеологии всевластии денег, направленной на поддержание культа порока, стяжательства и эгоизма.
3. После регистрации региональных общественных организаций по противодействию коррупции на основании типового научно-методического обеспечения, разработанного Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств, создаются адаптированные к местным условиям инструкции и положения по организации противодействия коррупции.
При созданных общественных организациях создаются общественные экспертные советы, в состав которых приглашаются наиболее авторитетные и компетентные местные жители.
Созданные общественные организации могут привлекать к сотрудничеству против коррупции государственные и другие общественные организации путем совместного создания государственно-общественного научного экспертного совета (далее по тексту – ГОНЭС), консолидирующего государственных служащих, научные кадры и представителей общественности.
4. В соответствии с действующим законодательством, государство обязано обеспечивать безопасность граждан, участвующих в противодействии коррупции.
5. Граждане и организации, участвующие в противодействии коррупции осуществляют взаимодействие с государственными органами безопасности, в учредительных документах которых предусмотрено противодействие коррупции.
6. На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации (Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью), местные жители, являющиеся членами местного самоуправления, могут создавать органы местного самоуправления. Созданные местными жителями органы местного самоуправления вправе формировать подразделения по противодействию коррупции и наделять должностных лиц органов местного самоуправления правами должностных лиц местного самоуправления по поддержанию правопорядка.
7. На территории местного самоуправления избранное местными жителями должностное лицо по поддержанию правопорядка вправе приостановить деятельность государственного служащего, а также руководителя организации любой формы собственности, подозреваемого в коррупции. Основанием для подозрения выступает заявление (жалоба) местного жителя о факте коррупции.
8. Подозрение в коррупции в отношении государственного служащего, а также руководителя организации любой формы собственности, устанавливается на основании предъявленного обвинения, подкрепленного документами, уличающими обвиняемого в совершении преступления с использованием своего должностного положения. Основой обвинения в коррупции является общественная оценка результата деятельности государственного служащего, руководителя организации любой формы собственности, приведшей к нанесению ущерба нравственности, здоровью, законным правам и интересам местных жителей, обороноспособности страны и безопасности государства.
9. Оценка результата деятельности государственного служащего, руководителя организации любой формы собственности проходит предварительную закрытую экспертизу у лиц, обладающих специальными познаниями в области предмета оценивания. Результаты экспертного оценивания выносятся для рассмотрения в компетентные органы государственной власти, доводятся до сведения всех заинтересованных лиц (всего местного населения).
10. К оцениваемому результату деятельности государственного служащего, руководителя организации любой формы собственности внимание общественности привлекается в форме открытого заседания государственно-общественного научного экспертного совета, публично обсуждающего при участии представителей государственных органов власти, общественности, науки и экспертов результат деятельности должностных лиц. В процессе квалифицированного публичного диалога происходит оценка ущерба для общества и государства от конкретного деяния государственного служащего, руководителя организации любой формы собственности.
11. ГОНЭС решает следующие задачи:
- организация квалифицированного и нравственного диалога государственных органов власти и общественности по ключевым проблемам местного жизнеустройства, совместное принятие решений на всех уровнях местной власти в интересах местного населения;
- разработка и внедрение социально-ориентированных решений государственных органов исполнительной и законодательной власти, органов управления предприятиями и учреждениями всех форм собственности;
- кадровое обеспечение построения социального государства Российской Федерации;
- демократическое осуществление государственно-общественной научной и общественной экспертизы государственных, общественных и частных программ, проектов, решений;
- этическая оценка содержания документов исполнительных и законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления предприятий и организаций всех форм собственности;
- публичное квалифицированное обсуждение, оценка хода и результатов, последствий внедрения решений государственных, общественных, политических и частных организаций;
- общественная аккредитация и аттестация государственных органов власти на основе принципов нравственности, научности, компетентности, демократичности, социальной направленности и социально-значимой результативности деятельности;
- повышение квалификации граждан в сфере государственного управления, местного самоуправления на основе участия государственных служащих в публичном квалифицированном диалоге с экспертами при обсуждении и принятии решений;
- этическая оценка решений субъектов экономических отношений;
- обсуждение и оценка результатов общественного контроля государственных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений всех форм собственности;
- обсуждение и оценка результатов общественного расследования фактов коррупции и организованной преступности.
12. В случае отрицательной оценки государственно-общественным научным экспертным советом конкретного деяния государственного служащего, руководителя организации любой формы собственности, государственным органам власти вышестоящей инстанции выражается отрицательное общественное мнение. Данное мнение выступает основой для кадровых решений в отношении оцениваемого должностного лица, которое, не получив общественной поддержки, направляется на переподготовку (повышение квалификации) или на другую, менее ответственную работу.
13. В ходе общественной оценки запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь объекта оценки, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников общественной оценки не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
14. Общественное оценивание лица, уличенного в коррупции, должно происходить в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.
15. Сотрудники общественных организации по противодействию коррупции обязаны вести антикоррупционную просветительскую работу, разъяснять каждому подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам противодействия коррупции их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.
16. В случае согласия лиц, обладающих специальными познаниями и выступающими в роли экспертов, дать публичные экспертные заключения, сотрудники организаций по противодействию коррупции обязаны предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе заседания государственно-общественного научного экспертного совета.
17. При наличии достаточных данных о том, что эксперту или иным участникам общественного обсуждения факта коррупции, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, сотрудники органов по противодействию коррупции принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности.
18. Вред, причиненный эксперту или другому участнику общественного обсуждения факта коррупции в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации.
19. Обвиняемый в коррупции считается невиновным, пока его виновность в совершении коррупции не будет очевидна общественности. Общественное обсуждение и осуждение коррупционного акта гарантирует адекватное решение суда и эффективность исполнительного производства.
20. Подозреваемый или обвиняемый в коррупции не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого в коррупции, лежит на стороне обвинения.
21. Все сомнения в виновности обвиняемого в коррупции, которые не могут быть очевидно для общественности устранены, толкуются в пользу обвиняемого.
22. Обсуждение общественностью факта коррупции и осуждение общественностью факта коррупции не может быть основано на предположениях.
23. Общественность не выступает на стороне обвинения или на стороне защиты. Общественность обсуждает факты коррупции и осуждает факты коррупции. Стороны обвинения и защиты равноправны перед общественным обсуждениям и общественным осуждением.
24. Подозреваемым и обвиняемым в коррупции обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. Сотрудники организаций по противодействию коррупции разъясняют подозреваемым и обвиняемым в коррупции их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами.
25. В случаях общественного обсуждения обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого в коррупции обеспечивается должностными лицами организации, сотрудник которой подозревается или обвиняется в коррупции.
26. В случае исправления подозреваемого или обвиняемого в коррупции, приведшее к устранению источников ущерба и достаточной компенсации последствий нанесенного ущерба пострадавшим в результате коррупции гражданам, общественное обсуждение можно не проводить.
27. Общественность, государственные служащие, ученые, эксперты, а также сотрудники организаций по противодействию коррупции оценивают доказательства по своему внутреннему нравственному убеждению, основанному на совокупности имеющихся в деле общественного расследования доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.
28. Совесть – нравственное сознание гражданина. Она удерживает его от поступков, наносящих ущерб самому себе, родственникам и членам семьи, обществу, природе. Нравственное сознание позволяет гражданину соблюдать баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом.
29. Совесть удерживает гражданина от продажи своего мнения и решений за деньги или иную корысть, и развивается в условиях общественного обсуждения и осуждения безнравственности – поведения должностных лиц, нанесших ущерб обществу, государству, природе, продавших свои должностные полномочия из корыстных побуждений третьим лицам.
