Отделение социальных технологий
и общественной безопасности
петровской академии наук и искусств
(ОСБ ПАНИ)
П.И. Юнацкевич
В.А. Чигирев
Методические рекомендации по противодействию коррупции в государствах-участниках содружства независимых государств
Методические рекомендации по противодействию коррупции в государствах-участниках Содружества Независимых Государств предназначены для всех инициативных граждан, неравнодушных к судьбе наших народов.
Методические рекомендации разработаны Отделением социальных технологий и общественной безопасности Петровской Академии наук и искусств.
ОСБ ПАНИ
Подписано в печать 09.04.2007. Формат 60х90/8. Объем 1,5 п.л.
Печать офсетная. Бумага 80 г. Тираж 999 экз.,
Благотворительный выпуск
Подготовлено в Санкт-Петербурге, 2007
Основной метод противодействия коррупции на местах – концентрация внимания общественности на организаторах коррупции в регионах и в центре, предание огласке конкретных коррупционных дел, организация общественного обсуждения и осуждения фактов коррупции.
Порядок создания региональной системы противодействия коррупции на местах:
1. Формирование инициативной группы по созданию региональной общественной организации «Комитет общественной безопасности Региона» (КОБРА).
2. Адаптация методических материалов Отделения социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств к местным условиям и регистрация в местном управлении юстиции региональной общественной организации «Комитет общественной безопасности Региона» (КОБРА).
3. Консолидация наиболее сознательных граждан, готовых на общественных началах участвовать в борьбе с коррупцией.
4. Приглашение в состав попечителей региональной общественной организации «Комитет общественной безопасности Региона» (КОБРА) представителей государственных органов власти, местного самоуправления, среднего и мелкого бизнеса, готовых подержать практическую работу против коррупции.
5. Разработка своей символики, создание сайта региональной общественной организации «Комитет общественной безопасности Региона» (КОБРА).
6. Сбор информации о фактах коррупции: заявления потерпевших от коррупции и уличительные материалы, подтверждающие факты коррупции - ущерб физическим и юридическим лицам, причиненный действиями (бездействием) государственных служащих и руководителей корпораций.
7. Передача собранных материалов на юридическую экспертизу независимым экспертам-юристам. Получение экспертных заключений на собранные материалы.
8. Организация заседания общественности для обсуждения и осуждения факта коррупции с приглашением на заседание ответственных лиц местных органов власти и экспертов, выдавших заключение на представленные материалы. Проведение открытой дискуссии по материалам о факте коррупции. Формирование общего заключения на основе простого и открытого голосования.
8. Размещение результатов общественного обсуждения фактов коррупции на сайте «Комитет общественной безопасности Региона» (КОБРА) и других сайтах организаций, участвующих в противодействии коррупции.
9. Информирование местных СМИ и органов власти о результатах общественного рассмотрения и осуждения факта коррупции, распространение в регионе информационного листа «Факт коррупции» для ознакомления общественности с угрозой их безопасности.
10. В информационном листе «Факт коррупции» кратко и ясно излагается суть факта коррупции и объем ущерба, причиненного действиями (бездействиями) государственных служащих и руководителей корпораций конкретным гражданам и организациям. Тираж информационного листка от 1000 экз. Информационный лист раздается местным жителям региона. Распространением информационного листа «Факт коррупции» занимаются представители местных общественных социалистических движений и политических партий, предлагающих местному населению поддержать их нравственных лидеров на следующих выборах в местные органы власти.
11. Направление результатов общественного обсуждения фактов коррупции в Антикоррупционную службу для размещения на своем сайте данной информации и информировании высших органов власти и международной общественности о факте коррупции в регионе.
12. Информирование общественности и участников борьбы с коррупцией о поведении субъекта, уличенного в коррупции, а также об эффективности мер со стороны местных органов власти, направленных на защиту жертвы коррупции, восстановление ее в ущемленных правах и свободах.
1. План действий по созданию местной системы общественного контроля
1.1. В регионах приступись к формированию инициативных групп из числа уволенных в запах сотрудников правоохранительных органов, органов государственной безопасности, прокуратуры по выслуге лет и обладающих высоким нравственным авторитетом, не преступивших закон и не участвовавших в преступлениях коррупционной направленности. Данных уважаемых ветеранов приглашать к участию в учреждении региональных общественных организаций «Комитет общественной безопасности региона» (КОБРА). В уставных документах общественных организаций предусмотреть в различной редакции следующие положения:
***
общественная организация
«Комитет общественной безопасности региона» (КОБРА)
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ общественной организации
2.1. Общественная организация организует общественный контроль государственных служащих, общественное расследование фактов коррупции, общественное обсуждение и осуждение фактов коррупции.
2.2. Основными целямиобщественной организации являются организация, руководство, координация, контроль и реализация деятельности по осуществлению процедур и мероприятий обеспечения противодействия коррупции.
2.3. Общественная организация решает следующие задачи:
2.3.1. Содействие защите нравственности, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности юридических и физических лиц от коррупционных и иных противоправных посягательств.
2.3.2. Консолидация государственных и общественных сил против криминала, организованной преступности и коррупции.
2.3.3. Организация и проведение мероприятий общественного контроля результатов деятельности государственных служащих, руководителей государственных органов власти, руководителей предприятий и организаций и учреждений различной формы собственности.
2.3.4. Организация и проведение общественного расследования, общественного обсуждения и общественного осуждения фактов коррупции.
3. ФУНКЦИИ общественной организации
3.1. В соответствии с возложенными задачами общественная организация осуществляет следующие функции:
3.1.1. Противодействие подкупу должностных лиц государственных органов власти и органов местного самоуправления.
3.1.2. Противодействие подкупу судей и должностных лиц судов.
3.1.3. Противодействие использованию служебного положения должностных лиц государственных органов власти и органов местного самоуправления региона в корыстных целях.
3.1.4. Противодействие преступлениям, касающихся государственных объектов, и граждан государств-участников СНГ.
3.4.5. Противодействие преступлениям, связанным с операциями со счетами государственных учреждений, организаций и предприятий.
3.4.6. Общественное расследование, обсуждение и осуждение фактов коррупции и организованной преступности.
3.2. Общественная организация имеет право осуществлять сбор информации о коррупции и организованной преступности в соответствии с действующим законодательством.
3.3. Общественная организация осуществляет антикоррупционную деятельность в соответствии с международным правом и действующим законодательством в государствах-участниках СНГ.
3.4. Общественная организация имеет право привлекать к сотрудничеству граждан, создавать структуры, содействующие антикоррупционной деятельности.
3.5. Общественная организация осуществляет прием жалоб и заявлений о фактах коррупции, защищает права и свободы граждан от незаконных действий должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также от незаконных действий руководителей организаций и учреждений разной формы собственности.
3.7. Общественная организация имеет право участвовать в общественном расследовании фактов коррупции, осуществлять сбор, хранение и распространение информации о фактах коррупции, осуществлять поисковые действия по сбору уличительного материла о коррупции в отношении должностных лиц организаций и предприятий различной формы собственности.
3.8. Общественная организация праве участвовать в общественном контроле исполнения решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, оценивать результативность их деятельности.
3.9. Общественная организация вправе выдвигать местному самоуправлению кандидатуры на избрание должностных лиц местного самоуправления по поддержанию правопорядка на территории местного самоуправления.
3.10. Общественная организация содействует в правозащитной и правоохранительной деятельности избранным местным самоуправлением должностным лицам по поддержанию правопорядка на территории местного самоуправления.
***
1.2. В качестве лиц, избираемых в органы управления данными общественными организациями приглашать наиболее нравственных ветеранов правоохранительных органов, органов государственной безопасности и прокуратуры.
В качестве сотрудников данных общественных организаций на добровольной основе привлекаются граждане, которые готовы не за деньги, а наобщественных началах (это принципиально!) участвовать в борьбе с коррупцией. Внешнее финансирование данной работы исключено. Деятельность по борьбе с коррупцией предполагает сознательное применение полученных знаний против коррупции в свободное от основной работы время.
Кадровый ресурс «КОБРА» – добровольцы нравственного пути, сознательные граждане, способные противостоять идеологии всевласти денег, культа безудержного потребления, личного обогащения любой ценой.
1.3. В качестве материально-технической базы создаваемых общественных организаций использовать структуры среднего и малого бизнеса, ставшие жертвами коррупции. Из лиц, репрессированных коррупцией, следует формировать Попечительские советы данных общественных организаций, которые призваны оказывать посильную помощь для обеспечения функционирования системы местного общественного контроля. Членство в Попечительском совете носит закрытый характер и не может быть предано огласке с целью защиты от коррупции попечителей.
1.4. Для руководящих кадров создаваемых общественных организаций организовывать обучение по материалам дистанционного курса, организуемого на основе безвозмездного получения научно-методических материалов от Специальной службой Кадрового резерва служащих России по борьбе с коррупцией «КОБРА». Руководящие кадры, прошедшие специальную подготовку организуют на местах подготовку членов общественных организаций основам общественного контроля как средства борьбы с коррупцией. Для местного населения усилиями членов общественных организаций создается система массового антикоррупционного просвещения, в которой используются материалы курса обучения «Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией», распространяемые в виде листовок и информационных материалов для местных жителей.
1.5. Научное руководство и общую координацию общественных организаций «КОБРА» осуществляет Антикоррупционная служба и ее представители на местах, которые обладают документами, подтверждающими их правовой статус представителя.
Информация о созданных общественных организациях направляется в Штаб Антикоррупционной службы для размещения на сайте.
2. План действий по созданию местной системы политического воздействия на коррупцию
2.1. В регионах по месту дислокации приступись к формированию инициативных групп из числа наиболее политически активных граждан, обладающих высоким нравственным авторитетом, не преступивших закон и не участвовавших в преступлениях коррупционной направленности. Данных уважаемых граждан приглашать к участию в учреждении региональных общественных социалистических движений «Региональное общественное социалистическое движение». В уставных документах общественных организаций предусмотреть в различной редакции следующие положения:
***
Общественное движение
«Региональное социалистическое движение»
Основной цельюобщественного движения является просветительская деятельность в сфере нравственного социализма и построения социального государства.
Общественное движение решает следующие задачи:
-
Просвещение взрослых в сфере нравственного социализма и построения социального государства.
-
Консолидация политических сил на нравственном основании против политической коррупции и организованной преступности, укрепление государственной власти и общественного самоуправления, повышение обороноспособности.
-
Публичное обсуждение и осуждение фактов коррупции, поддержка в органах государственной власти, органах местного самоуправления нравственных лидеров.
-
Содействие в становлении местного самоуправления и реализации решений органов местного самоуправления.
-
Содействие органам государственной власти в проведении социальной политики, участие в общественном обсуждении и утверждении социально-значимых решений местных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
-
Содействие организациям среднего и мелкого бизнеса в защите от коррупции и организованной преступности.
-
Содействие возрождению отечественного производства, сельского хозяйства, нравственной экономики в регионе.
-
Содействие правоохранительным органам, общественным правозащитным организациям в борьбе с коррупцией и организованной преступностью.
-
Разработка и выдвижение местных законодательных инициатив социалистической направленности.
-
Участие в избирательных компаниях, выдвижение в местные законодательные органы власти граждан, разделяющих идеалы нравственного социализма.
3. Функции движения
В соответствии с возложенными задачами общественное движение осуществляет следующие функции:
-
Консолидация общественных и политических сил против коррупции.
-
Укрепление государственной власти и местного самоуправления.
-
Просветительская деятельность в сфере нравственного социализма и построения социального государства.
-
Противодействие политической и экономической коррупции.
-
Содействие в построении социального государства.
-
Общественное обсуждение и утверждение социально-значимых решений руководителей местных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
-
Расширение социалистического движения, направленного на построение общества нравственности и глубокой демократии.
***
3.2. В качестве лиц, избираемых в органы управления создаваемого общественного движения приглашать наиболее нравственных местных жителей.
3.3. В качестве материально-технической базы создаваемого общественного движения использовать структуры среднего и малого бизнеса, ставшие жертвами политической коррупции, обманутых на выборах нечестными представителями политических партий. Из лиц, обманутых политической коррупцией, следует формировать Попечительские советы данного общественного движения, которые призваны оказывать посильную помощь для обеспечения функционирования местного общественного движения. Членство в Попечительском совете носит закрытый характер и не может быть предано огласке.
3.4. Руководящие кадры создаваемых общественных движений готовить по материалам дистанционного обучения Институт социализма Социалистического интернационала Содружества Независимых Государств «Нравственный социализм: новая теория и методика социалистического движения». Руководящие кадры, прошедшие политическую подготовку организуют на местах подготовку членов общественного движения основам нравственного социализма как средства борьбы с политической коррупцией. Для местного населения усилиями членов общественного движения создается система массового политического просвещения, в которой используются материалы курса обучения «Нравственный социализм: новая теория и методика социалистического движения», распространяемые в виде листовок и информационных материалов для местных жителей.
3.5. Координацию социалистических движений осуществляет Институт социализма Социалистического интернационала Содружества Независимых Государств и его представители на местах, обладающие соответствующими документами, подтверждающими их полномочия.
Информация о созданных социалистических движениях направляется в Институт социализма Социалистического интернационала Содружества Независимых Государств.
Общественные организации «КОБРА», созданные в регионах являются независимыми субъектами общественной безопасности, координируют свою работу со Специальной Службой Кадрового резерва служащих России по борьбе с коррупцией «КОБРА».
Созданные общественные социалистические движения в регионах являются независимыми субъектами борьбе с политической коррупцией, могут войти в состав Социалистического интернационала Содружества Независимых Государств и участвовать в построении социальных государств-участников СНГ.
Приложение 1
Российский Вариант Устава
Региональной общественной организации
«КОМИТЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА»
(КОБРА)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Региональная общественная организация «Комитет общественной безопасности региона», сокращенное название - «КОБРА», является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным гражданами, основанным на их же членстве для совместной деятельности.
1.2. Региональная общественная организация «КОБРА» осуществляет свою деятельность на территориях регионов России, где интересы и деятельность «КОБРА» подтверждены соответствующими договорами, соглашениями и прочими документами, не противоречащих существующему законодательству РФ.
1.3. Региональная общественная организация «КОБРА» осуществляет свою деятельность в соответствии с международным правом, Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общественных объединениях», другим законодательством, действующим на территории Российской Федерации и настоящим Уставом.
1.4. Региональная общественная организация «КОБРА» является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации.
1.5. Региональная общественная организация «КОБРА» не несёт ответственности по обязательствам государства и своих членов.
1.6. Члены региональной общественной организации «КОБРА» не несут ответственности по обязательствам региональной общественной организации «КОБРА».
1.7. Региональная общественная организация «КОБРА» имеет право разрабатывать и использовать в интересах содействия общественной безопасности и противодействия коррупции свои девизы, печати, штампы, бланки со своими реквизитами, символами и атрибутикой, эмблемы, знаки, удостоверения, флаги, вымпелы, специальную форму и внутренние звания.
1.8 Региональная общественная организация «КОБРА» обеспечивает сохранность сведений об участниках и мерах противодействия коррупции.
1.9. Региональная общественная организация «КОБРА» взаимодействует и сотрудничает с органами государственной власти, правоохранительными органами, органами государственной безопасности, органами дознания, органами местного самоуправления, общественными и политическими организациями, средствами массовой информации.
1.10. Место нахождения Правления региональной общественной организации «КОБРА»:____________
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
региональной общественной организации «КОБРА»
2.1. Региональная общественная организация «КОБРА» организует общественный контроль результатов профессиональной деятельности государственных служащих, общественное расследование фактов коррупции, общественное обсуждение и осуждение фактов коррупции.
2.2. Основными целямирегиональной общественной организации «КОБРА» являются организация, руководство, координация, контроль и реализация деятельности по осуществлению процедур и мероприятий обеспечения противодействия коррупции.
2.3. Региональная общественная организация «КОБРА» решает следующие задачи:
2.3.1. Содействие защите нравственности, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности юридических и физических лиц от коррупционных и иных противоправных посягательств.
2.3.2. Содействие консолидации государственных и общественных сил против криминала, организованной преступности и коррупции.
2.3.3. Организация и проведение мероприятий общественного контроля результатов деятельности государственных служащих, руководителей государственных органов власти, руководителей предприятий и организаций и учреждений различной формы собственности.
2.3.4. Организация и проведение общественного расследования, общественного обсуждения и общественного осуждения фактов коррупции.
| 
