Учебно-методическое пособие

Данное издание носит учебно-познавательный характер. Ярко и доступно авторы излагают основы борьбы с коррупцией, экстремизмом, терроризмом, торговлей людьми, незаконным оборотом наркотических средств путем общественного (народного) контроля деятельности государственных служащих и органов государственной власти.

Вучебно-методическом пособии показана социальная технология применения общественных организаций в противодействии и борьбе с вызовами и угрозами современного времени.

Рекомендуется профессиональным и начинающим участникам борьбы с коррупцией как причины экстремизма, терроризма, торговли людьми и наркотиками.

Информационное издательство «Института нравственности»

Подписано в печать 17.03.2006. Формат 60х90/8. Объем 2 п.л.

Печать офсетная. Бумага 80 г. Тираж 999 экз.,

Благотворительный выпуск

Подготовлено в «Институте нравственности»

Санкт-Петербург, 2008

Предисловие

В 2005 году Президент России впервые сказал о важности соблюдения нравственных норм поведения всеми государственными служащими и представителями бизнеса. В этом же году стартовал проект «Институт нравственности» в ходе которого была выработана национальная идея.

Мы ее впервые формулируем вам.

Национальная идея нашей страны – это нравственное возрождение России. Нравственность – это твердые, незыблемые правила поведения человека, которые заключаются в не нанесении ущерба себе, ближним, обществу, природе, соблюдение баланса материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом.

Национальное мы понимаем как созидательный национализм, то есть ответственность на нравственное состояние своего народа.

Употребляя термин «идеология нравственности» мы лишь отдаем дань современной культурной традиции, для которой кажется естественным называть всепроникающее духовное влияние идеологией. В этой связи можно говорить о сверхвласти нравственности, которая обеспечивается системой непрерывного нравственного воспитания подрастающего поколения и взрослых. Нравственное воспитание взрослых эффективно осуществляют семьи и межсемейные союзы, собрание старейших рода, трудовые коллективы, народные собрания, государственно-общественные научные экспертные советы или ГОНЭСы.

Нравственный подход является надпартийным, наднациональным, наднациональным. Его практическое воплощение обеспечивает политическое единствонарода России, что порождаетполитическую волюв борьбе с самым страшным мировым злом – коррупцией или паразитизмом.

Коррупционеры всех мастей прикрываются идеологией наживы любой ценой, сверхвластью денег.

Нравственный подход к ликвидации коррупции, например в правоохранительных органах, обеспечивается за счет практического внедренияпринципа глубокой демократии, обеспечивающего перманентное углубление демократии, которое происходит за счет привлечения к обсуждению деятельности конкретного коррупционера сотен, а иногда и тысяч квалифицированных экспертов. Эксперты с позиций нравственности оценивают результаты деяний конкретного лица и принимают совместное созидательное решение. Глас народа – глас божий, и никакая власть не смеет его игнорировать. Так обеспечивается ротация кадров на всех уровнях управления обществом. Это, по сути, и есть нравственные инвестиции, и именно они сегодня более всего необходимы России.

Все борются с коррупцией, но, к сожалению, только лишь в форме написания бумаг, предоставления формальной отчетности и многочисленных отписок.

Суд для многих является спасительной процедурой ухода от всякой ответственности.

Следствие с помощью денежных “инвестиций”нередко заводится в тупик.

Законы написаны так, как будто их специально заказали коррупционеры.

Получается, что на бумаге у нас идет борьба с коррупцией, а на самом деле в глобальных масштабах развёртывается её имитация.

Эффективно бороться с коррупцией в органах государственной власти могут общественные объединения граждан. Для этого они должны использовать столь характерный дня нашего народа нравственный подход к публичной оценке деятельности государственных служащих и государственных органов власти.

Безнравственные специальные службы не эффективны в принципе. Борьба с коррупцией изначально обречена на неуспех в условиях великой монетизации нравственности, позволяющей за денежное вознаграждение не замечать безнравственных поступков ответственных лиц.

Порок безнравственности – это то, что наносит ущерб человеку, окружающим людям, обществу, среде обитания.

Соответственно, нравственность определяется как ненанесение человеком ущерба себе, ближним, обществу, природе, как баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом.

Кто же может оценить ущерб?

Нравственные люди, окружающие, особенно те из них, кто обладает специальными знаниями и квалификацией, т.е. – ученые, творческие деятели, компетентные в своей сфере граждане.

Поэтому процедура оценки ущерба предполагает наряду с анализом формальных признаков нарушения законодательных актов и нравственную, т.е. неформальную оценку деяний проверяемых обществом лиц.

При осуществлении общественного контроля применяется технология, позволяющая привлекать к обсуждению материалов общественного расследования десятки, сотни и тысячи квалифицированных и порядочных людей.

Эта технология имеет свою специфику. Суть ее в том, что массы квалифицированных людей привлекаются к обсуждению тех или иных проблем жизнедеятельности путём их вовлечения в специальные государственно-общественные организационные структуры, создаваемые по инициативе государственных научных учреждений и научно-квалифицированных граждан, занимающих нравственную позицию в оценке объекта и предмета общественного контроля.

Так, в рамках проекта «Институт нравственности» был создан Государственно-общественный научный экспертный совет или ГОНЭС (Санкт-Петербург), куда вошли сотни ученых. Эти люди заявили о своей готовности бескорыстно принимать участие в наведении нравственного порядка.

Общественный контроль, в основу которого положено сочетание формального (законного) и неформального (нравственного) подхода, позволяет направлять энергию людей в созидательное русло. Это происходит благодаря заложенному в саму идею общественного контроля принципу нелетальности, исключающему нанесение объектам контроля непоправимого ущерба.

В результате народного контроля достигается общественный консенсус. Он становится возможен потому, что массовые эксперты не только оценивают формальную и неформальную стороны деяний власть предержащих, но и предлагают конструктивное созидательное решение, которое устраивает всех. Именно так происходит укрепление власти, обороноспособности государства и защиты нравственности и здоровья общества. Созидательная компонента экспертной деятельности позволяет достичь синергетического эффекта, получить новое качество демократического взаимодействия людей.

В этом подходе краткая суть современных социальных технологий, которые обладают функцией двойного назначения и поставлены на вооружение Антикоррупционной службы.

Введение

Основным официальным документом, которым руководствуются на сегодняшний день «пионеры» народного контроля – государственно-общественные советы и общественные объединения, имеющие задачи участия в соответствии с действующим законодательством в общественном контроле за государственными служащими – является Конвенция ООН против коррупции. Данная конвенция принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года и ратифицирована Федеральным Собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, « 12, ст. 1231).

Конвенция ООН против коррупции определяет следующее: предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех государств, и для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин.

Основные совместные усилия отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин и Государств-участников, направлены против транснациональной организованной преступности в соответствии с Конференцией ООН против транснациональной организованной преступности, принятой 29 сентября 2003 года.

Статья 13 Конвенции ООН против коррупции определяет следующее:

1. Каждое Государство-участник принимает меры, в переделах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами свого внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, по предупреждению коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:

а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;

b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации;

c) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;

d) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие, которые предусмотрены законом и являются необходимыми:

– для уважения прав и репутации других лиц;

– для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья и нравственности населения.

2. Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы соответствующие органы по противодействию коррупции, о которых говорится в настоящей Конвенции, были известны населению, и обеспечивает доступ к таким органам для предоставления им сообщений, в том числе анонимно, о любых ситуациях, подпадающих под определение “преступлений” и признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

Основные совместные усилия отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин и Государств-участников, направлены на поощрение честности, неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом. Публичным лицом является любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе Государства-участника.

Решение о создании Государственно-общественных советов, основной задачей которых должен являться анализ общественной нравственности с точки зрения ее влияния на развитие здорового общества, принято 15 января 2003 года на совместных парламентских слушаниях Комитета Государственной Думы России по охране здоровья и спорту и Русской Православной Церкви, посвященных теме «Религия и здоровье». Кроме того, Правительству России рекомендовано создать на телевидении совет по этике, а также создать систему телевизионных, радиовещательных и других форм обеспечения информацией, направленной на формирование духовного, нравственного смысла и здорового содержания жизни.

В соответствии с рекомендациями международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 года) принято считать для Государств-участников СНГ мероприятия, создающие атмосферу общественного неприятия криминальных проявлений во всех государствах и исключение двойных стандартов в их оценке, направленными на активизацию деятельности институтов гражданского общества по предупреждению современных вызовов и угроз.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СЛУЖБА

Андропов Ю.К. еще в 1977 году в своем Письме в ЦК КПСС «О планах ЦРУ по приобретению агентуры влияния среди советских граждан» указывал на применение новейших социальных технологий против СССР в виде агентов и контактов влияния. В частности, он указывал, что впоследнее время ЦРУ разрабатывает планы по активизации враждебной деятельности, направленной на разложение советского общества и дезорганизацию экономики. В этих целях американская разведка ставит задачу осуществлять вербовку агентуры влияния из числа советских граждан, проводить их обучение и в дальнейшем продвигать в сферу управления политикой, экономикой и наукой СССР. Руководство американской разведки планирует целенаправленно и настойчиво, не считаясь с затратами, вести поиск лиц, способных по своим личным и деловым качествам в перспективе занять административные должности в аппарате управления и выполнять сформулированные противником задачи…

…Деятельность отдельных, не связанных между собой агентов влияния, проводящих в жизнь политику саботажа в народном хозяйстве и искривления руководящих указаний, будет координироваться и направляться из единого центра, созданного в рамках разведки …

…По замыслу ЦРУ, деятельность агентуры влияния будет способствовать созданию определенных трудностей внутриполитического характера в СССР, задержит развитие нашей экономики, будет вести научные изыскания по тупиковым направлениям, … способствовать качественным изменениям в различных сферах жизни нашего общества, и, прежде, всего в экономике, что приведет к принятию СССР западных идеалов.

Что это за западные идеалы, к которым народ СССР подводило ЦРУ? Это, прежде всего, сверхвласть денег, культ безудержного потребления и личной наживы любой ценой, конкуренция граждан в процессе обогащения любой ценой, двойная мораль, паразитизм, «поклонение золотому тельцу».

Рональд Рейган в 1983 год в Директиве Совета Национальной безопасности США № 75 подчеркнул, что для США стратегически важно добиться фундаментального изменения советской системы. Он считал, что нужно создавать и консолидировать внутренние оппозиционные силы в СССР и социалистических странах, которые при поддержке из вне должны добиваться захвата власти и политической переориентации своих стран на запад. По мнению Рональда Рейгана, в основу конкретных действий оппозиционных сил должна быть положена «Программа демократии и публичной дипломатии»…

Директор ЦРУ Кейсиотмечал, что наступила благоприятная ситуация для нанесения серьезного ущерба советам, ввергнуть в полный хаос их экономику, через общественные организации взять под контроль и оказывать влияние на развитие событий в обществе и государстве. Развал государственной машины СССР неуклонно приведет к снижению дисциплины и ответственности, у многих вызовет ощущение нестабильности и неуверенности в завтрашнем дне. Глубокий кризис охватит постепенно все сферы общественной жизни и государственной системы СССР. Роль государства будет дискредитироваться его правителями.Произойдет широкая политизация масс. Появится множество политических партий и общественных течений, которые начнут борьбу за власть во главе с новыми лидерами. В конечном итоге, все решат наши деньги и их ненасытная жадность. В дальнейшем, они будут красть свой собственный бюджет, и вывозить его на запад. Так мы вернем все наши деньги, которые инвестируем в подкуп ключевых лиц, принимающих решения в политике, экономике и науке.

Подбор специалистами иностранных государств агентов прямого влияния или контактов влияния осуществляется спецслужбамиСША, Великобритании, Израиля, государств-участников НАТО и др., которые особо тщательно подходят к подбору кандидатов, как правило, из бывших сотрудников органов управления КПСС, уволенных чиновников и действующих сотрудников госорганов, для внедрения во властные группы (группы лиц, принимающих материальные решения в политике, экономике и науке) для организации и поддержания системной коррупции (паразитизма) в органах власти, т.е. создания системы, где все решают не люди, а деньги. Кроме того, агенты влияния создают политическую коррупцию в политических партиях и общественных движениях с целью формализации политических движений и исключения попадания во власть лиц, не подконтрольных им. Это, как правило, профессионалы высокого класса, которые удовлетворяют следующим требованиям: 1) оптимальное (профессиональное и личностное) соответствие выполнению задач прямого влияния на руководителей органов власти с целью вовлечения их в коррупцию; 2) умение адаптироваться в новых условиях и способность подтвердить свою легенду и политическую значимость не только словесно или документально, но и своим поведением и действиями (способность сыграть определенную легендой политическую, силовую, экономическую, научную социальную роль); 3) умение быть эмоционально устойчивыми в сложных ситуациях и в ходе длительной тайной работы; 4) обладание неприметной внешностью, умение держаться в тени за «обрабатываемыми» лидерами органов власти и политических партий; 5) умение хорошо ориентироваться в сложных ситуациях, обладание способностью к импровизациям и так называемой «подковерной игре; 6) исповедывание двойной морали, боязнь нравственных людей и публичного диалога с нравственными специалистами.

Контакт влияния образуется за счет вовлечения должностного лица государственного органа власти представителями неправительственных общественных или экономических организаций (фондов) в ситуацию прямой или косвенной материальной зависимости, поддержки или долга. В дальнейшем данный контакт используется для блокирования социальной инициативы граждан, направленной на усиление России в материальном и духовном производствах.

Ряд агентов влияния и контакты влияния используются «в темную» под флагом любых общественно-политических организаций. Некоторые выступают в качестве оппонентов правящему режиму как самостоятельные лидеры. Все они стремятся влиять на общественное мнение через средства массовой информации и коррупцию во власти, а также активно привлекают правоохранительные структуры в споры хозяйствующих субъектов для передела собственности. Главная задача агентов влияния – поддержка в обществе сверхвласти денег, усиление ситуации, когда все решают только деньги, а не люди, и все интересы граждан и руководителей в политике, экономике и науке сводятся к личному обогащению любой ценой.

Диссидентские движения являются прикрытием для работы агентов влияния. На фоне одного ученого, занятого конструктивной критикой правительства работают десятки разведчиков, использующих против России социальные технологии, в основу которых заложена идея пропаганды паразитизма – обогащение за счет перераспределения в своих интересах, минуя интересы производителя.

Демократические движенияиспользуются для прикрытия целей развала СССР, а теперь уже и современной России.

Несовершенство уголовно-законодательной системы, криминализация кредитно-финансовой системы и экономической деятельности, нецелевое использование и прямое хищение бюджетных средств, рост масштабов коррупции и активизация деятельности преступных сообществ, захватывающих административные ресурсы руководителей субъектов Федерации – все это и многое друге способствует углублению негативных процессов в стране.

Преступления, прикрываемые коррупцией, все чаще носят дерзкий и изобретательный характер. Открыты большие возможности для злоупотреблений со стороны должностных лиц органов государственной власти. Участились случаи применения схем незаконного отчуждения пакетов акций, находящихся в федеральной собственности. Все чаще отмечаются попытки мошеннических действий организованных групп из числа российских и иностранных граждан. Заключая фиктивные договоры о привлечении долгосрочных инвестиций под залог государственных пакетов акций предприятий, объектов недвижимости, земли и минеральных ресурсов, мошенники получают долговые обязательства или векселя, авалированные правительствами республик, главами администраций. В дальнейшем эти векселя размещаются в зарубежных банках. Под них получают кредитные средства и присваивают их.

Ряд руководителей банков создаются компании и фирмы, учредителями которых являются они сами, их родственники или доверенные лица. Данные структуры используются для получения неучтенной прибыли путем выделения им невозвратных кредитов под льготные проценты, которые потом переводятся за рубеж, что также позволяет банку уходить от налогообложения. Осуществляется выдача валютных кредитов банкам-нерезидентам, которые не погашаются и постоянно пролонгируются.

Результатом нецелевого использования и хищения бюджетных средств становится незаконное обогащение частных лиц за счет государства, прогрессирующая тенденция становления теневых финансово-экономических отношений, утрата возможности государственного контроля и управления предприятиями, перспективными с точки зрения ожидаемой прибыли.

Теневые средства зарубежных разведывательных служб из Лондона активно финансируют коррупционные связи организованной преступности с чиновниками государственного аппарата, которые принимают решения в пользу организаций, находящихся под контролем агентов влияния запада (лиц, проповедывающих культ золотого тельца, всевласти денег, разрушающих нравственные устои российского общества).

Масштабы разворовывания государственных ресурсов и собственности достигли беспрецедентных размеров, поставив страну на грань катастрофы.

В орбиту коррупции втянута значительная часть правоохранительной системы. При попытке отдельных руководителей сопротивляться коррупции их персоны становятся объектом коррупционных атак: фальсификация, подтасовки, подлоги, ложь, дезинформация, распространение невероятных слухов, физические и моральные репрессии.

Президент России без общественной поддержки не в состоянии полностью влиять на тех людей в правительстве, кто мыслит категориями сиюминутной выгоды.Коррупция аппарата власти создает ситуацию, когда указания Президента России не выполняются.

Борьба с коррупцией – это национальная программа России и главное дело каждого гражданина Российской Федерации. Правовое образование взрослых и антикоррупционное просвещение – действенные способы по обеспечению эффективного противодействия коррупции.

На основании ст. 20 Федерального Закона Российской Федерации № 125-ФЗ от 25 июля 2006 года Отделение социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств и ряд других общественных и государственных организаций создают специализированный орган по антикоррупционному просвещению и противодействию коррупции в Российской Федерации – Антикоррупционная служба.

Антикоррупционная служба (далее по тексту - АКС) является государственно-общественной структурой, добровольным, самоуправляемым, некоммерческим правозащитным формированием граждан, основанным на их добровольном служении России на общественных началах, безвозмездно, за совесть.

На основании ст. 20 Федерального Закона Российской Федерации № 125-ФЗ от 25 июля 2006 года Антикоррупционной службе предоставляется необходимая независимость в соответствии с основополагающими принципами правовой системы Российской Федерации, с тем, чтобы Антикоррупционная служба имела возможность выполнять свои функции эффективно и без какого-либо неправомерного давления.

Осуществляемое АКС антикоррупционное просвещение и правовое образование взрослых направлено на формирование у граждан способности к самозащите своей жизни, здоровья, законных прав, свобод и интересов от коррупционных, преступных и иных противоправных посягательств.

АКС осуществляет научно-методическое обеспечение общественных расследований фактов коррупции, общественное обсуждение и осуждение фактов коррупции.

АКС имеет право иметь в своем составе необходимые для работы подразделения, печати и документооборот, внутренние звания, специальную форму и символику.

АКС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, настоящим Положением, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

АКС является добровольной полувоенной службой по организации антикоррупционного образования взрослых к противодействию коррупции, а также другим вызовам и угрозам безопасности гражданам России.

Добровольная полувоенная служба – учебно-практическая деятельность граждан по противодействию коррупции, осуществляемая без насилия на основе организации массовых этических оценок социально-значимых решений, а также общественных и гражданских слушаний.

Коррупция, коррупционные проявления – один из наиболее опасных способов безнравственного поведения социальных субъектов, ставящий под угрозу общественные и государственные устои.

Социальный субъект – отдельный человек, группы людей и их объединения, организации, предприятия, государства, корпорации. Социальное действие – результаты активности социального субъекта: намерения, заявления, решения, поступки.

Негативное гражданское согласие – консолидированное осуждающее мнение множества социальных субъектов по поводу действий (бездействия) других социальных субъектов.