В.А. Чигирев
П.И. Юнацкевич
Общественный контроль как средство борьбы
с коррупцией
(Часть2)
Противодействие коррупции – действия социальных субъектов по предотвращению безнравственных действий других социальных субъектов с помощью консолидации негативного гражданского согласия в оценке коррупционных действий.
Общественные слушания (гражданские слушания)– процесс глобального нравственного дискурса, воспитание свободой гражданкой ответственности в ходе разработки, обсуждения, утверждения и контроля любых социально-значимых решений. Все решения органов государственной власти и органов местного самоуправления проходят общественные слушания, в ходе которых осуществляется их массовое этическое оценивание. Документы, оцененные как потенциально ущербные для граждан, рекомендуются к доработке.
Основной целью АКС является организация антикоррупционного образования взрослых, воспитание свободой в ходе общественных, гражданских слушаний.
АКС решает следующие задачи:
Антикоррупционное образование и просвещение взрослых.
Правовое воспитание.
Консолидация государственных и общественных сил против криминала, терроризма, организованной преступности и коррупции.
Научно-методическое обеспечение проведения общественных расследований, обсуждений и осуждений фактов коррупции.
Противодействие коррупции и организованной преступности на основе организации общественного расследования, обсуждения и осуждения фактов коррупции и их массовой этической оценки.
Координация деятельности региональных комитетов общественной безопасности (КОБРА) по противодействию коррупции в Российской Федерации.
В соответствии с возложенными задачами АКС осуществляет следующие функции:
1. Научно-методическое обеспечение самозащиты граждан от подкупа должностных лиц государственных органов власти и органов местного самоуправления.
2. Научно-методическое обеспечение самозащиты граждан от подкупа судей и должностных лиц судов.
3. Научно-методическое обеспечение самозащиты граждан от использования служебного положения должностных лиц государственных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации в корыстных целях.
4. Научно-методическое обеспечение общественного расследования, обсуждения и осуждения фактов коррупции.
Пути борьбы с коррупцией
1. Преодоление внутриведомственной и вневедомственной разобщенности органов государственной власти, в основе которой лежит скрытая от общественности негласная борьба за передел материально-финансового, силового и социального ресурса.
2. Укрепление взаимодействия органов государственной власти на основе системы непрерывного нравственного воспитания руководителей всех уровней власти, на основе массовой общественно-научной экспертизы решений в области управления собственностью и ресурсами страны.
3. Преодоление межконфессиональных противоречий, создание совместных органов духовного управления, широкий диалог со светскими идеологами, объединение на нравственной и созидательной основе представителей всех религий.
4. В основе действий исполнителей и организаторов коррупции лежит возможность получения материальной и личной выгоды. Эта возможность санкционирована агрессивной идеологией «набивания собственных карманов любой ценой», захватившей руководителей разных уровней власти. Материальная выгода, «монетарное» мышление выступают основой коррупции. Ликвидация же этой основы происходит путем углубления демократии за счет организации дискурса руководителей и массовых и независимых научно-общественных экспертных советов по всем государственным программам и процедурам их исполнения. Научно-экспертной общественной среде в форме заседаний Государственно-общественных научных экспертных советов (ГОНЭСов) предоставляется право выражения публичного недоверия должностным лицам, что в обязательном порядке должно быть освещено в средствах массовой информации как факт «потери лица» государственного служащего, компрометирующего саму государственную власть.
5. Контроль за государственными служащими со стороны общества будет осуществляться Антикоррупционной службой. Ее кадры проходят специальную подготовку и имеют высокие морально-психологические качества, нравственно зрелы и не обременены монетарным мышлением. Кроме того, деятельность данных лиц является объектом внимания государственно-общественных научных экспертных советов. Так общество укрепляет свою безопасность, участвуя в экспертизе результатов деятельности сотрудников и общественных следователей Антикоррупционной службы.
6. Идентификация безнравственных лиц и вывод их из власти осуществляется на основе публичного решения значимой части населения того административно-территориального образования, в котором намечена ротация управленческих кадров. Аналогичным образом и закрепление во власти авторитетных нравственно-зрелых лиц осуществляется на основе публичного решения значимой части населения, которое сопровождается также наделением собственностью, публично признанной обществом через экспертные процедуры легитимной, – что исключает дальнейшую борьбу за ее передел.
7. Осуществление стратегического инвестирования в функциональное восстановление государственных учреждений социально-культурной сферы создает возможность для сохранения государственных функций нравственного, правового, патриотического, гражданского, культурного воспитания граждан. Восстановленные государственные учреждения социально-культурной сферы явятся материальной базой борьбы с коррупцией в современных условиях.
8. Организационные структуры, создаваемые для борьбы с коррупцией, должны носить надведомственный общественно-государственный характер и подчиняться народным собраниям и государственно-общественным научным экспертным советам, осуществляющим публичную экспертизу и оценку результатов общественного контроля.
общественный контроль за служебным поведением
государственных служащих в целях обеспечения эффективной борьбы с коррупцией
Общий смыслтермина “коррупция”можно определить посредством установления системы признаков, характеризующих в своей совокупности специфику явления. К данным признакам относятся: совершение или угроза совершения общеопасных деяний, направленность их на хищение материальных ценностей у населения или какой-то его части, оказание влияния на принятие социально-экономического решения государством, международной организацией, физическим, юридическим лицом или группой лиц. По своей сути коррупция есть проявление политической борьбы с использованием государственной власти. Она является формой “законного отъема собственности и ценностей” у граждан. Коррупция носит системный характер, выступая, таким образом, универсальным орудием«законного» передела материально-финансового, социального и силового ресурса.
Коррупция – это совершение принудительных действий с использованием административного ресурса, злоупотребления государственной власти в отношении ценностей намеченной группы людей с целью передела материально-финансового, социального и силового ресурса. Коррупция предполагает совершение лицом, «купившим» себе административные полномочия в системе государственной власти, действий, выгодных организаторам коррупции.
Коррупции свойственен общественно опасный характер адресных принудительных действий, могущих повлечь административные санкции к тем лицам, которые препятствуют скрытому переделу собственности. Устрашающее воздействие осуществляется на индивидуальном и групповом уровнях. Адресанты воздействия подвергаются административному прямому давлению со стороны чиновников, ставших на путь двойной морали и служения «золотому тельцу». Административное давление имеет локальное применение и адресовано не коррумпированным органам власти на инвестиционно привлекательной территории. Действия коррупционеров носят официальный характер и не освещаются СМИ, что усиливает эффект административного давления и злоупотребления властью.
Степень угрозы коррупции увеличивается вследствие того, что в руках современных организаторов коррупции и исполнителей их воли оказывается государственная власть, новейшие технологии в области идеологического, информационного, психического, финансового, радиационного, биологического, химического и т.п. оружия массового поражения, самые современные виды транспорта и связи, средств технического проникновения и слежения, силовой (правоохранительный) и правовой (законодательный) ресурсы давления,процедуры выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти.Всё это что делает коррупцию проблемой не только общенационального, но и глобального характера.
Главный источник коррупции –это передел собственности и материальных ресурсов, принимающий форму общественных противоречий политического, социального, экономического, структурно-организационного характера.
Доктрина “законного отъема” по переделу материально-финансовых, социальных и силовых ресурсов, оправдывающая применение административного ресурса для достижения политических и экономических целей, основана на “сверхвласти денег”. Этим обстоятельством стимулируется создание двойной морали в государственных органах власти и обществе, морально разлагаются разные слои населения и подготавливается почва для коррупции. Особо опасным является тот факт, что само государство используется как средство передела “материи” и подавления здоровой социальной активности общественных сил различными путями и способами, начиная от административных санкций и кончая уголовно-криминальными преследованиями неугодных коррупции лиц.
Субъектами коррупции выступают транснациональные компании (ТНК), создающие подконтрольные им официальные органы власти на территории массового сбыта своей продукции.
К факторам поддержания и стимулирования коррупции относятся:
– доминирование культа безудержного потребления, служения «золотому тельцу»;
– существование руководителей, осуществляющих торговлю административным ресурсом;
– активизация деятельности транснациональных компаний на территории России и ближнего зарубежья, что выражается, в частности, в усилении административного давления на государственные учреждения с целью их ликвидации и передачи в частный сектор их собственности.
Пути борьбы с коррупцией:
1. Преодоление внутриведомственной и вневедомственной разобщенности органов государственной власти, в основе которой лежит скрытая от общественности негласная борьба за передел материально-финансового, силового и социального ресурса.
2. Укрепление взаимодействия органов государственной власти на основе системы непрерывного нравственного воспитания руководителей всех уровней власти, на основе массовой общественно-научной экспертизы решений в области управления собственностью и ресурсами страны.
3. Преодоление межконфессиональных противоречий, создание совместных органов духовного управления, широкий диалог со светскими идеологами, объединение на нравственной и созидательной основе представителей всех религий.
4. В основе действий исполнителей и организаторов коррупции лежит возможность получения материальной и личной выгоды. Эта возможность санкционирована агрессивной идеологией «набивания собственных карманов любой ценой», захватившей руководителей разных уровней власти. Материальная выгода, «монетарное» мышление выступают основой коррупции. Ликвидация же этой основы происходит путем углубления демократии за счет организации дискурса руководителей и массовых и независимых научно-общественных экспертных советов по всем государственным программам и процедурам их исполнения. Научно-экспертной общественной среде предоставляется право выражения публичного недоверия должностным лицам, что в обязательном порядке должно быть освещено в средствах массовой информации как факт «потери лица» государственного служащего, компрометирующего саму государственную власть.
5. Контроль за государственными служащими со стороны общества должен осуществляться специальными службами, кадры которых прошли специальную подготовку и имеют высокие морально-психологические качества, нравственно зрелы и не обременены монетарным мышлением. Они налаживают и поддерживают оперативный контакт с лицами, имеющими в собственности (пользовании, владении, распоряжении) новейшие технологии в области идеологического, информационного, психического, финансового, радиационного, биологического и химического и т.д. оружия массового поражения, самые современные виды транспорта, связи, средств технического проникновения и слежения, административный (властный) и правовой ресурсы давления, процедуры выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти. Кроме того, деятельность данных лиц является объектом внимания массовых научно-общественных экспертных советов. Таким образом общество укрепляет свою безопасность, участвуя в массовой экспертизе деятельности лиц, облечённых властью. Идентификация безнравственных лиц и вывод их из власти осуществляется на основе публичного решения значимой части населения того административно-территориального образования, в котором намечена ротация управленческих кадров. Аналогичным образом и закрепление во власти авторитетных нравственно-зрелых лиц осуществляется на основе публичного решения значимой части населения, которое сопровождается также наделением собственностью, публично признанной обществом через экспертные процедуры легитимной, – что исключает дальнейшую борьбу за ее передел.
6. Основные идеи обеспечения коррупции: идея «всё только для своего кармана», идея «приоритета сверхвласти денег над судебной, законодательной и исполнительной властью»– нейтрализуются за счет запуска в общественное сознание наднациональной, надпартийной, надконфессиональной идеологии нравственности, основанной на применении фундаментального нравственного закона человечества: ненасесение ущерба себе, ближним, природе, гармония материальных и духовных устремлений и действий, баланс прав и обязанностей. Сочетание непрерывного трудового и нравственного воспитания детей с таким же воспитанием взрослых обеспечивает поддержку новой идеологии, ликвидирует идейную почву подготовки кадров для коррупции.
7. В постиндустриальном обществе ключевую роль играет образование государственных служащих. Это один из важнейших факторов борьбы с коррупцией.
Важно сформулировать требования политических партий к более широкому и системному подходу к образованию государственных служащих во всех регионах страны. В частности, понятие «образование государственного служащего», по-видимому, должно включать в себяне только “информирование” и привитие различных профессиональных навыков государственного управления, но и систему непрерывного нравственного воспитания.
8. Осуществление стратегического инвестирования в функциональное восстановление государственных учреждений социально-культурной сферы (наука, образование, культура, здравоохранение, спорт) создает возможность для сохранения государственных функций нравственного, правового, патриотического, гражданского, культурного воспитания граждан. Восстановленные государственные учреждения социально-культурной сферы явятся материальной базой борьбы с коррупцией в современных условиях.
9. Муниципальные организационные структуры, создаваемые для борьбы с коррупцией, должны носить надведомственный общественно-государственный характер и подчиняться народным собраниям муниципальных образований.
Деятельность данных структур должна носить открытый характер, направленный на углубление демократии и создание прозрачности решений в вопросах собственности и ресурсов.
Оценкой же результатов борьбы с коррупцией должно заниматься само общество, и формой такой оценки выступает общественный контроль за деятельностью государственного служащего и органа государственной власти.
Из содержания пункта 3 Конституции Российской Федерации (раздел I, глава 1), а именно:
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону»
– следует, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации.
Непосредственное осуществление власти означает управление материальными, нематериальными и людскими ресурсами Российской Федерации. Управление включает в себя целеполагание, планирование, организацию, исполнение и контроль за результатами. Именно общественный или народный контроль, как часть непосредственного осуществления власти народом Российской Федерации, предполагает оценку общественной значимости служебного поведения государственных служащих, занятых на основании соответствующих законов реализацией народовластия в сфере управления материальными, нематериальными и людскими ресурсами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (раздел I, глава 2), а именно:
«3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»
– деятельность государственных служащих, исполняющих тот или иной федеральный закон, не должна наносить ущерб, во-первых, основам конституционного строя Российской Федерации; во-вторых, нравственности; в-третьих, здоровью; в-четвертых, правам и законным интересам граждан; в-пятых, обеспечению обороны Российской Федерации; в-шестых, безопасности России.
Основываясь на требованиях статьи 15 Конституции Российской Федерации (раздел I, глава 1), а именно:
«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»
– народ Российской Федерации осуществляет через общественные объединения и иные общественные образования (народные собрания, государственно-общественные научные экспертные советы, политические партии и т.д.) защиту прав и свобод граждан от противоправных решений и действий представителей государственных органов власти и органов местного самоуправления, а также общественный контроль за деятельностью должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
Указом Президента Российской Федерации № 885 от 12.08.2002 года «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» определены общие принципы служебного поведения государственных служащих, направленные на повышение доверия общества к государственным институтам, на обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, на исключение злоупотреблений на государственной службе.
Статьей 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно:
«1. Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
2. Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений»
– определены объекты преступных посягательств, а именно права и свободы гражданина, собственность, общественный порядок, общественная безопасность, безопасность окружающей среды, безопасность конституционного строя Российской Федерации, то есть, в том числе нравственностьи здоровье граждан, оборона Российской Федерации (статья 55 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, в Конституции Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации № 885 от 12.08.2002 года, Уголовном Кодексе Российской Федерации определены предметы общественного контроля за служебным поведением государственных служащих.
Предметы общественного контроля
Предметами общественного контроля являются:
1.Низкий профессиональный уровень государственного служащего, формальная подготовка, отсутствие специальных знаний в области государственного управления, целей и задач эффективной работы государственного органа.
2.Исключение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина из основного смысла и содержания деятельности органов государственной власти и государственных служащих.
3.Наличие действий, связанных с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению государственным служащим должностных (служебных) обязанностей.
4.Невнимательность и некорректность в общении с гражданами и представителями организаций.
5.Проявление нетерпимости и неуважения к обычаям и традициям народов России.
6.Создание конфликтных ситуаций, наносящих ущерб репутации или авторитету государственного органа.
7.Поведение, вызывающее сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей.
Субъектами общественного контроля служебного поведения государственного служащего выступают граждане Российской Федерации. Организационное обеспечение общественного контроля осуществляется профильными общественными объединениями и государственно-общественными научными экспертными советами. Результаты общественного контроля доводятся до широкой общественности и органов государственной власти.
Результаты контроля оценивают эксперты, обладающие специальными знаниями (ученые).
Принципы оценки
Принципами оценки являются:
1.Принцип нравственности: ненанесение человеком ущерба себе, другим людям, обществу, природе, баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом.
2.Принцип здоровья: полное государственное обеспечение системы медицинского просвещения, массовой и комплексной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.
3.Принцип прав и свобод граждан: права и свободы гражданина ограничены нравственной ответственностью перед обществом и неограниченны в своем нравственном проявлении.
4.Принцип обеспечения обороны страны: обязательная воинская служба граждан, допризывная военно-профессиональная подготовка детей и юношей, непрерывное военно-патриотическое и нравственное воспитание и обучение детей и взрослых, общественно полезный труд граждан, исключительная монополия государства на сырьевые, энергетические и военно-технические, военно-технологические ресурсы, вооружение, технику и боеприпасы.
5.Принцип безопасности государства: Президент России и Правительство России служат многонациональному народу России, осуществляют свою деятельность на нравственном основании, общество контролирует и оценивает эффективность государственной власти через государственно-общественные научные экспертные советы и контролирует ее через общественные организации содействия безопасности России.
| 
